銀發(fā)經濟是向老年人[1]提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業(yè)鏈長[2]、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。發(fā)展銀發(fā)經濟，滿足老年人多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關人民福祉，既利當前，又惠長遠。

一、中國銀發(fā)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模逐年擴大

一是老年人口占比逐年升高。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2022年底，我國60周歲及以上人口超過2.8億人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上人口占總人口的14.9%。同時，據(jù)《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)預測，到2035年，我國老年人口將超過4億，占總人口的31%。二是養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模持續(xù)增大。沙利文報告[3]數(shù)據(jù)顯示，2016年—2020年，中國健康養(yǎng)老市場規(guī)模從2.9萬億元增長至4.9萬億元，年復合增長率為14%，預計2020年至2025年市場規(guī)模有望以15.1%的增速保持增長。

（二）政策引領持續(xù)強化

國家穩(wěn)步出臺銀發(fā)經濟相關文件、指示，持續(xù)強化政策的引領性、指導性作用。2019年11月，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出發(fā)展銀發(fā)經濟，推動老年產

[1]?國家統(tǒng)計局：我國將65歲以上人口視為老年人口。但國際上關于老齡化分為60和65兩個標準，因此在進行人口統(tǒng)計時，對兩個標準的數(shù)據(jù)都予以發(fā)布。

[2]?鞠川陽子2009年10月在《第一財經日報》發(fā)表《銀發(fā)產業(yè)三維產業(yè)鏈的潛力》，提出根據(jù)老年人群的基本需求和深層需求，可以將銀發(fā)產業(yè)分成三個維度的產業(yè)：本位產業(yè)、相關產業(yè)、衍生產業(yè)。

[3]?弗若斯特沙利文為全球增長咨詢公司，1961年成立于華爾街，沙利文報告被廣泛引用于業(yè)內領先的A股、科創(chuàng)板等上市公司的招股文件、一級和二級市場研究報告及其他資本市場公示文件中。

品市場提質擴容，建立和完善綜合、連續(xù)的老年健康服務體系；2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，明確要求發(fā)展銀發(fā)經濟；2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，首次設置“大力發(fā)展銀發(fā)經濟”專章，提出發(fā)展壯大老年用品產業(yè)、促進老年用品科技化智能化升級、有序發(fā)展老年人普惠金融服務；2022年12月，中央經濟工作會議首次將養(yǎng)老服務列為三大重點消費領域之一；2023年12月，中央經濟工作會議提出，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展；2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，這是國家發(fā)布首個支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專門文件，指出要強化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產品。

（三）基礎設施更加友好[1]

一是老年宜居環(huán)境建設提質增量。2022年全國設市城市新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施達標率83.2%，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.25萬個、惠及居民876萬戶，648萬60周歲及以上老年人已享受公租房保障。二是城市客運適老化服務水平持續(xù)提升。2022年，全國共打造敬老愛老城市公共汽電車線路2700余條，新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車超過1.6萬輛，推動完成近9500個城市公共汽電車站臺適老化改造，老年人乘坐公共交通出行更加便利。

（四）養(yǎng)老服務發(fā)展迅猛[2]

一是養(yǎng)老機構與設施供給持續(xù)優(yōu)化。截至2022年末，全國共有各類養(yǎng)老機構和設施38.7萬個，養(yǎng)老床位合計829.4萬張，注冊登記的養(yǎng)老機構4.1萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.7萬個，床位311.1萬張。二是醫(yī)養(yǎng)結合市場深入發(fā)展。截至2022年，全國共有兩證齊全[3]的醫(yī)養(yǎng)結合機構6986家，醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構建立簽約合作關系8.4萬對。居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老服務體系基本建立。

（五）前沿科技強勢賦能

智能科技成為銀發(fā)經濟發(fā)展的強大助力，物聯(lián)網應用于老年產品的定位、跟蹤、監(jiān)管等功能；大數(shù)據(jù)應用于科技適老化產品，分析記錄個人行為數(shù)據(jù)為其提供更加周到的人性化服務；云計算整合、存儲、并拓展相應資源，可支撐科技適老化產品的相互連接與運行；AI賦能科技適老化產品實現(xiàn)自主智能邏輯判斷，可應用于人臉識別、智能語音等。

二、武漢市銀發(fā)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場發(fā)展?jié)摿^大

一是老年人口占比進一步提高。根據(jù)武漢市第七次全國人口普查結果，武漢市60歲及以上人口為212.4萬人，占武漢市人口17.2%，其中65歲及以上人口為145.6萬人，占比11.8%。與第六次人口普查相比，60歲及以上人口比重提高4.5個百分點，65歲及以上人口的比重提高3.7個百分點，人口老齡化程度進一步加深。二是銀發(fā)經濟市場容量可觀。基于第七次人口普查數(shù)據(jù)，銀發(fā)財經發(fā)布全國70個大中城市銀發(fā)經濟地圖，武漢市以893億元排名全國第10[4]，位于銀發(fā)經濟市場容量排名第二梯隊[5]。

（二）養(yǎng)老政策有力支撐

武漢市陸續(xù)出臺相關政策文件，穩(wěn)步推進養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。2020年7月，市民政局印發(fā)《武漢市人工智能養(yǎng)老社會實驗工作實施方案》，指出要在試點單位開展人工智能機構養(yǎng)老社會實驗；2021年5月，市人民政府印發(fā)《市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，指出要切實補足養(yǎng)老服務短板，著力打造武漢養(yǎng)老樣板；2022年8月，市民政局等印發(fā)《關于加強養(yǎng)老護理員隊伍建設的實施意見》，指出要努力造就一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的養(yǎng)老護理員隊伍，滿足老年人養(yǎng)老服務需求；2022年11月，市發(fā)改委等印發(fā)《武漢市促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案》，指出要擴大養(yǎng)老托育服務供給規(guī)模，擴展養(yǎng)老托育服務供給渠道，提升養(yǎng)老托育服務質量；2023年2月，市民政局印發(fā)《關于做好2023年特殊困難老年人居家適老化改造工作的通知》，指出要通過多種宣傳方式，積極引導有條件和有需求的老年人家庭自主付費改造。

（三）基礎設施服務“硬軟結合”

一是城市適老化建設在硬件設施下功夫。對城市基礎設施進行適老化改造，對老舊小區(qū)道路進行無障礙改造，增加助老設備設施。2024年武漢將新建街道養(yǎng)老服務綜合體20個、社區(qū)老年人服務中心30個，推進150個試點小區(qū)居家適老化改造。二是城市適老化建設在軟件服務求實效。積極開展志愿者服務，定期為轄區(qū)居民測血壓、血糖、血脂，為失能老人和85歲以上老年人提供免費送餐服務。建設適老化城市交通，65周歲以上持紅色老年證的老年人可免費乘坐公共交通。

（四）養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進

一是穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構建設。截至2022年10月，武漢市共有養(yǎng)老機構246個，其中城市公辦養(yǎng)老機構14個，農村福利院52個，社會辦養(yǎng)老機構（含社區(qū)養(yǎng)老院）180個[6]。二是有序探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式。如武漢硚口區(qū)在資源、服務、技術三個方面發(fā)力，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；武漢九州通與武漢市第六醫(yī)院開展“醫(yī)養(yǎng)結合示范基地”項目合作，共建醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的運行機制和服務模式。

三、相關城市發(fā)展銀發(fā)經濟案例

地方政府為貫徹國家戰(zhàn)略部署，服務民生保障，陸續(xù)成立以健康養(yǎng)老為主責主業(yè)的國有企業(yè)，致力于擴大養(yǎng)老服務有效供給，提高養(yǎng)老服務質量，搶抓銀發(fā)經濟發(fā)展新機遇。研究地方國有健康養(yǎng)老平臺典型案例和發(fā)展經驗，對地方政府通過市場化方式推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

按照公益性康養(yǎng)、品質型康養(yǎng)以及業(yè)務范圍是否涉及市外兩大標準，可將地方康養(yǎng)平臺劃分為品質提升、產品拓展、運營提升、多元布局四大類[7]。具體案例如下：

（一）品質提升類康養(yǎng)平臺

為貫徹落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，加快國有經濟在養(yǎng)老產業(yè)布局，2022年6月，大連市人民政府正式批準組建大連康養(yǎng)產業(yè)集團有限公司，致力于建立起國有企業(yè)對養(yǎng)老服務供給的補短板機制。大連康養(yǎng)集團積極構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)“方便可及、價格可接受、質量有保障”的養(yǎng)老服務目標。

大連康養(yǎng)集團定位為公益類企業(yè)，從事養(yǎng)老服務、康復醫(yī)療服務和殯葬服務，服務對象為大連本市居民?！笆奈濉睍r期，大連康養(yǎng)集團緊抓大連養(yǎng)老服務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和黃金成長期，持續(xù)推動康養(yǎng)產業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)振興發(fā)展新突破、三年挺進“萬億GDP城市”貢獻力量。

（二）產品拓展類康養(yǎng)平臺

2021年5月，蘇州市政府為順應“積極應對人口老齡化”的迫切需要，決定整合市屬國企養(yǎng)老資源，組建成立蘇州市健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展集團有限公司。蘇州康養(yǎng)集團堅持“市場化”發(fā)展導向，緊扣“做大做強養(yǎng)老健康產業(yè)”戰(zhàn)略目標，整合蘇州優(yōu)勢產業(yè)資源，全力打造健康養(yǎng)老標桿企業(yè)。成功培育了“蘇州怡養(yǎng)”服務品牌，打造出具有示范引領效應的標桿樣板項目。

蘇州康養(yǎng)集團聚焦養(yǎng)老產業(yè)、健康產業(yè)、教培產業(yè)三大業(yè)務板塊?！笆奈濉逼陂g，蘇州康養(yǎng)按照“聚焦蘇州，示范江蘇”的發(fā)展定位，力爭成為長三角地區(qū)康養(yǎng)頭部企業(yè)。預計“十四五”末，蘇州康養(yǎng)集團將投資50億元，管理床位1.7萬張，實現(xiàn)資產規(guī)模60億元，累計營收25億元。

（三）運營提升類康養(yǎng)平臺

2021年10月，為響應“積極應對人口老齡化”國家戰(zhàn)略，京能集團牽頭成立了北京健康養(yǎng)老集團有限公司。北京康養(yǎng)集團是北京市黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構資產轉型養(yǎng)老服務及市屬國企涉老業(yè)務的整合主體，圍繞“整合資源大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，打造北京健康養(yǎng)老產業(yè)主力軍”的戰(zhàn)略定位，通過品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化、智慧化運營建設，努力成為中國健康養(yǎng)老產業(yè)的領軍企業(yè)。

北京康養(yǎng)集團全力打造普惠養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、資產經營四大業(yè)務板塊?！笆奈濉蹦┢?，北京康養(yǎng)集團力爭實現(xiàn)養(yǎng)老照護床位1.5萬張，包括機構養(yǎng)老床位8000張和居家養(yǎng)老床位7000張，可輻射服務家庭3.5萬戶，北京驛站市場占有率大于30%，營業(yè)收入10億元。

（四）多元布局類康養(yǎng)平臺

深圳市幸福健康產業(yè)（集團）有限公司是深圳市國資委根據(jù)深圳市政府要求，組建的集養(yǎng)老、醫(yī)療、托育業(yè)務于一體的市屬國有養(yǎng)老托育資產管理運營平臺。深圳幸福集團以“滿足‘一老一小’對美好生活的向往”為企業(yè)使命，矢志成為社會主義先行示范區(qū)幸福健康產業(yè)的國資第一品牌。

深圳幸福集團聚焦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、長租公寓和“健康+產品”五大業(yè)務板塊。“十四五”期末，深圳幸福集團將完成160個社區(qū)居家四級服務網點建設，提供養(yǎng)老床位超6500張，累計建設運營102家托育園，提供托位6000個。

四、對武漢發(fā)展銀發(fā)經濟的建議

（一）增加健康養(yǎng)老有效供給

實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，事關國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉。武漢市應積極貫徹國家戰(zhàn)略部署，服務民生保障，借鑒其他城市發(fā)展銀發(fā)經濟實際經驗，在充分了解武漢市養(yǎng)老市場的基礎上，堅持“以需定供”，明確市場基本盤，通過自主組建或聯(lián)合、整合培訓療養(yǎng)機構等方式，搭建以“健康養(yǎng)老”為核心業(yè)務的專業(yè)化平臺；同時，逐步構建“多主體供給，多渠道保障”的養(yǎng)老供給模式，提高養(yǎng)老服務質量，促進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，搶抓銀發(fā)經濟發(fā)展機遇。

（二）推動老年用品產業(yè)發(fā)展

銀發(fā)經濟的發(fā)展必將催生老年用品行業(yè)的迅速崛起，提升全社會產品適老化程度。武漢市應當依托豐富科教資源與龐大的高新技術企業(yè)群體，推動新興技術與傳統(tǒng)養(yǎng)老行業(yè)的深度融合，推廣可穿戴健康監(jiān)測設備、老年智能輔助設備等智能化健康產品在老年群體中的應用。同時充分運用大數(shù)據(jù)技術，精準提供質量過硬且多元化、多樣化、適老化和個性化的消費產品，為老年人提供安全、便捷、高效、智能化的養(yǎng)老服務。

（三）推進養(yǎng)老業(yè)務模式創(chuàng)新

多樣化養(yǎng)老業(yè)務模式是豐富銀發(fā)經濟業(yè)務生態(tài)，推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。武漢市應當利用現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢、醫(yī)療資源與自然資源優(yōu)勢，推動相關房企或物業(yè)公司探索“養(yǎng)老+物業(yè)”“養(yǎng)老+健康公寓”業(yè)務模式，助力社區(qū)醫(yī)院、市重點醫(yī)院等推進“醫(yī)療健康+養(yǎng)老”業(yè)務模式，支持銀行、保險等機構做好“養(yǎng)老+保險”等業(yè)務模式，引導相關企業(yè)與神農架、恩施等地旅游景區(qū)進行戰(zhàn)略合作，打造“養(yǎng)老+文旅”業(yè)務模式，通過整合優(yōu)質資源，提供多樣化養(yǎng)老服務。

（四）打造健康養(yǎng)老產業(yè)鏈

打造健康養(yǎng)老產業(yè)鏈，能夠提高養(yǎng)老服務質量與效率，對擴大內需、增加就業(yè)、推動產業(yè)結構升級具有重要意義。武漢市可鼓勵地方康養(yǎng)平臺，利用股權收購、整合升級等方式，深化與央企、省屬國企、武漢國企、品牌民企合作，健全康養(yǎng)產業(yè)鏈，打造康養(yǎng)生態(tài)圈；地方康養(yǎng)平臺可把建設居家社區(qū)機構一體化的普惠養(yǎng)老服務網絡作為發(fā)力點，探索實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、公建民營等多業(yè)態(tài)融合快速發(fā)展，高效搭建起功能完備齊全的康養(yǎng)產業(yè)鏈。

（五）強化銀發(fā)經濟人才培育

武漢市應當充分利用龐大的高校人才優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質崗位和發(fā)展空間等，吸引、鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等專業(yè)學生投身銀發(fā)經濟相關行業(yè)，助力銀發(fā)經濟行業(yè)數(shù)智化發(fā)展；針對在職人員，舉辦各類養(yǎng)老護理員、健康管理師、心理咨詢師等職業(yè)技能培訓班，提升從業(yè)人員的專業(yè)服務水平；推動建立面向老年人力資源開發(fā)的終身學習制度，讓有意愿繼續(xù)工作的老年人有機會更新知識結構，參與銀發(fā)經濟相關的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動。

（六）加強政策、金融支持力度

武漢市應制定支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專項規(guī)劃和政策措施，同時建立跨部門協(xié)調機制，確保各項政策落地實施；健全法制環(huán)境，修訂和完善涉及老齡人口權益保護、老年用品和服務質量標準等相關法律法規(guī)，為銀發(fā)經濟發(fā)展提供良好的法制保障；優(yōu)化金融服務，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，開發(fā)適合銀發(fā)經濟特點的金融產品，如養(yǎng)老產業(yè)投資基金、養(yǎng)老社區(qū)建設融資等，對從事銀發(fā)經濟的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款利率，降低其融資成本。

[1]?數(shù)據(jù)來源：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。

[2]?數(shù)據(jù)來源：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。

[3]?具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質，并進行養(yǎng)老機構備案。

[4]?將一個城市的老年人口乘以人均可支配收入水平，可以近似得到當?shù)劂y發(fā)經濟的最大市場容量。資料來源銀發(fā)財經。

[5]?第二梯隊市場容量約為500-1000億元，共20個城市，包含中西部和東北的省會城市如武漢（893億元）、西安（744億元）、石家莊（642億元），也有沿海發(fā)達地區(qū)的三線城市，如青島（962億元）、溫州（853億元）。

[6]?數(shù)據(jù)來源：武漢市民政局《武漢市養(yǎng)老機構一覽表》。

[7]?品質提升類康養(yǎng)平臺，平臺業(yè)務以公益性質為主，業(yè)務范圍局限于本地，未來發(fā)展戰(zhàn)略以項目為牽頭，重點打造若干品質型康養(yǎng)項目；產品拓展類康養(yǎng)平臺，平臺業(yè)務主要以品質型養(yǎng)老、健康服務等為主，未來發(fā)展需突破區(qū)域限制，開發(fā)本區(qū)域之外的市場；運營提升類康養(yǎng)平臺，由培訓療養(yǎng)機構整合而來，受其非市場化前身影響，優(yōu)勢難以發(fā)揮，未來發(fā)展需要提高運營活力；多元布局類康養(yǎng)平臺，以品質型康養(yǎng)業(yè)務為主責主業(yè)，通過多元化業(yè)務布局走出本地。